私家车还能不能玩了交通部专车新规到底设定了哪些门槛？

2023-11-25 阅读() 点赞()

10月10日下午，交通部召开新闻发布会，对外公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》），对专车的经营者、驾驶员、车辆作出新规定，并将进行为期一个月的公开征求意见。

交通部在《办法》中对网络预约出租汽车（下称专车）进行定性，对介入专车运营的平台、司机、车辆设定门槛。私家车需首先将使用性质改为出租客运，才有可能参与专车运营，界面新闻对这些细则进行了梳理。

1、网约租车定性：网络预约出租汽车（俗称专车），是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务。

2、专车平台要有出租车经营许可：需要取得企业法人资格、税务登记证、出租汽车经营许可和向通信主管部门申请互联网信息服务备案。服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构，并在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构，具备和业务相适应的信息数据交互及处理能力。

服务器设置在中国大陆，数据库接入交通运输部监管平台。涉及经营电信业务的，还应符合电信管理的相关规定。外商投资的网络预约出租汽车经营的，应符合外商投资相关法律法规的规定。

3、司机要有从业资格证：网络预约出租汽车驾驶员需满足驾驶经历、安全驾驶等方面条件，具备3年以上驾驶经历，按有关规定经考核合格后，取得预约出租车汽车驾驶员类别的从业资格证。

4、车辆性质要改为出租客运，报废年限为8年：《管理办法》要求专车应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆标识和营运年限，由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实际情况确定。

“从事专车运营的车辆需要具有营运性资格。”交通运输部法制司副司长魏东在发布会现场接受记者提问时表示，这方面规定目前比较明确，也借此机会向社会来征求意见。

对营运性运输车辆的一个总体要求是7座及以下，营运年限多少还需所在地的政府根据当地实际情况来作出规定。魏东表示，出租车经营的特点是有区域性，以城市区域为特点，更需要发挥地方政府的作用。

但按照目前实施的规定，小、微出租客运汽车使用年限为8年。2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。

如果对于营运性质的私家车强制执行该报废标准，使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。在10月8日上海交通委推出的“上海模式”中，并未对车辆性质作出特殊强调，允许符合相应条件的车辆接入专车平台。

交通部同时对专车运营的活动范围、补贴、产品等方面也做出严格规定。

5、不能巡游：出租汽车被分为巡游出租汽车和预约出租汽车。其中，巡游出租车可在道路上揽客、站点侯客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

6、补贴提前告知：专车平台实行市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日将方案向社会公告。

7、不能运营拼车业务：任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务，不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。

8、司机不能接入两个平台：《管理办法》规定，司机不得同时接入两个或两个以上网络服务平台提供运营服务。

“不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务”的规定，无疑会对滴滴快的的“滴滴顺风车”业务和Uber的“人们优步”业务产生影响。而“滴滴顺风车”和“人民优步”业务，是这两家公司日订单量组成的重要部分。

另外，魏东在发布会现场表示，专车车辆档次应当明显高于巡游出租车。巡游出租车规定实行政府定价或者政府指导价，专车可实行政府指导价或者市场调节价，交通部希望两者能够错位经营、相互补充。

10月8日，上海市交通委给滴滴快的颁发全国首张地方性专车牌照时，同样提到了错位竞争的问题。上海市交通委主任孙建平指出，网络约租车只代表专车，低价专车不包含在内。约租车的价格要高于出租车，但额度没有确定，需要再协调。

这对滴滴的廉价专车产品“滴滴快车”业务，将产生重大影响。目前，滴滴快车的价格比专车便宜，算上补贴打折甚至低于出租车的价格。据了解，在车辆情况满足专车要求的情况下，申请成为专车司机的车主需要先做一段时间的快车司机，才能升级为专车司机。

Uber除了拼车产品人民优步外，还有专车产品UberX和UberBlack，不会与出租车产生冲突。专车市场排名第三的神州专车，则主要通过统一车辆、专业司机提供中高端专车出行服务，也符合与出租车“错位经营”的要求。

此外，交通运输部也公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）。对出租车份子钱、经营权投放、价格等提出改革指导意见。

1、鼓励协商份子钱：《指导意见》指出鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租车驾驶员，工会组织平等协商，合力确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。

2、逐步实行经营权期限制和无偿使用：出租车经营权实行期限制，具体期限由地方政府根据本地实际情况确定。对于现有出租汽车经营权未明确具体经营期限的，地方政府要在考虑各方面因素基础上，充分协商论证后合理确定经营期限。新增出租车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的，地方政府要考虑市场公平竞争等因素，逐步取消有偿使用费。

3、价格可调整：建立出租汽车运行动态调整机制，科学制定、及时调整出租车运价水平和结构，发挥运价调节出租车运输市场供求关系的杠杆作用。

针对义乌、杭州、北京、上海等地方已推出的出租汽车改革方案，交通运输部运输服务司巡视员徐亚华在发布会上表示，出租汽车管理作为地方事权，考虑到大中小城市千差万别，交通部支持地方政府主动作为，探索适合当地特点的改革措施，推进出租汽车行业的改革。交通部也会密切关注各个地方出租汽车改革的推进和实施情况，总结经验并进行指导。